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貫徹落實再監督工作 推進企業高質量快速全面發展 再監督實施辦法解讀

發布時間:2019-08-01信息來源:集團公司紀委(監察部)瀏覽次數:1787

《中國中鐵紀檢監察組織對職能部門履行監督管理職責進行再監督的實施辦法(試行)》(中鐵股份監察〔2018〕234號,以下簡稱《實施辦法從“為什么”“是什么”“怎么做”等三個方面對《實施辦法》進行解讀。

实力信誉彩票APP平台 一、為什么?

為什么要開展再監督工作呢?過去,紀檢監察組織的監督與職能部門的監督職責出現了錯位。紀檢監察組織大包大攬、四面出擊,管了很多本由職能部門管的事,甚至有些時候還沖到一線搞監督,工作中“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的現象較為突出,紀檢監察組織把較多的精力和資源用在了職能系統的日常管理和監督上,在一定程度上替代了職能部門的管理監督職責。

從近年來巡視巡察、內外部審計、紀律審查、執法專項檢查等各種監督檢查結果看,這樣做的效果并不理想,有些問題在同一個單位重復出現,有些問題在這個單位解決了,又在別的單位發生。實踐證明,這種做法不僅浪費了紀檢監察資源,弱化了監督執紀問責主業,而且一些系統性的突出問題沒有得到全面徹底的解決,監督效果和管理效能不夠理想。

隨著全面從嚴治黨的深入推進,特別是紀檢監察組織“三轉”不斷深化,股份公司紀委堅持問題導向,針對企業經營管理中一些問題反復出現、久治不絕、屢禁不止的現象,為改變紀檢監察組織過去沖在前面,混同職能部門開展一線檢查、全過程監督和一竿子插到底的做法,厘清紀檢監察組織與職能部門的監督職責,進一步提升監督效能,積極探索開展對職能部門履行監督管理職責情況的再監督。經過4年的探索和實踐,積累了比較成熟的經驗,再把經驗上升為制度,于近日出臺了《實施辦法》,讓再監督工作成為了一項常態化、長期性工作。

二、是什么?

什么是再監督呢?再監督是相對于職能部門在履行業務管理職責本身所具有的監督管理屬性而言,主要是指紀檢監察組織對同級黨政組織所屬職能部門履行監督管理職責情況進行的監督,也即“管理的再管理”“監督的再監督”。

可從兩個方面來理解再監督的定義:一方面,職能部門作為職能監督機構,加強對業務系統的管理和監督,既是權力,也是職責和義務,這就要求職能部門自覺和主動加強對業務系統的日常管理和監督。另一方面,紀檢監察組織作為專責監督機構,應后移監督位次,不能包辦代替職能部門搞管理和監督。回歸監督執紀問責主業,主要在監督職能定位上發生了“五個轉變”,即由“具體管事”向“總體管人”轉變,由“一線參與”向“二線監督”轉變,由“側重過程”向“過程結果并重”轉變,由“四面出擊”向“重點突破”轉變,由“縱向監督”向“縱橫向并重”轉變。通過實施再監督工作,促進職能部門認真履行監督和管理職責,保障黨規黨紀、國家法律法規、企業規章制度在全公司得到有效執行。

三、怎么做?

实力信誉彩票APP平台 如何開展再監督工作呢?《實施辦法》明確了職能部門和紀檢監察組織的工作內容、實施步驟、方式方法和保障機制等。

(一)職能部門應當怎么做?

職能部門應正確對待來自同級紀檢監察組織的監督,視監督為支持、愛護和幫助,主動歡迎監督,誠懇接受監督,習慣在監督下開展工作。

1。嚴格履行監督管理職責。《實施辦法》明確了職能部門履行監督管理職責的重點工作,這也是紀檢監察組織再監督的主要內容,有六個方面:一是按照有關規定和程序履行監督管理職責的情況;二是梳理、完善和組織實施本系統管理制度的情況;三是對重大工作部署推進開展監督檢查情況;四是在履行監管職責中是否存在應發現而沒有發現問題,發現問題不及時報告、不及時督促整改情況;五是對于審計、巡視巡察、監督執紀等發現移交問題督促整改落實情況;六是履行監督管理職責其他方面的情況。

2.建立監督管理責任清單。職能部門應按照公司規定的職責和權限,對涉及本部門的管理事項列出監督管理責任清單,用以指導本部門正確及時履行監督管理職責。

3.加強對業務系統的監督檢查。職能部門應定期不定期開展監督檢查,及時發現和處置問題,認真督促整改問題,重大問題及時向組織報告,避免因失察失管等失職行為導致問題進一步惡化。特別要加大系統追責問責力度,在本系統內大量運用批評教育、責令書面檢查、通報批評、經濟處罰等問責手段,抓早抓小、防微杜漸,讓系統追責問責成為一種常態。

实力信誉彩票APP平台 4.實行監督檢查工作備案制。職能部門應就開展業務監督檢查工作情況每半年向同級紀檢監察組織備案一次。檢查工作情況應包括檢查的單位或項目、所發現問題清單及督促整改建議等;發現違規違紀問題線索的應于當次檢查結束后即向同級紀檢監察組織移交。

5.不斷提升監督管理能力。職能部門應建立健全本領域規章制度和管理流程,推進應用系統建設,并根據信息化建設統一規劃,消除信息孤島,實現數據互聯互通,管好數據資產,強化關鍵節點卡控,提升日常監督管理和過程監督管理的能力。

实力信誉彩票APP平台 特別強調的是,《實施辦法》明確了應將職能部門履行監督和管理職責情況納入年度績效考核評價范疇,凡職能部門因履職不力而被追究責任的,每追究一次,部門年度績效薪酬扣減1%,并取消部門當年評先評優資格;部門正職與分管副職受到紀律處分的,按公司有關規定同步扣減其年度績效薪酬。

(二)紀檢監察組織應當怎么做?

紀檢監察組織應堅持問題導向,從“問題”切入,建立健全有效發現問題、分析問題、處理問題的工作機制,歸結起來就是再監督“三步法”。

第一步,發現問題。發現和收集問題主要來源有五種渠道:一是從職能部門監督檢查中來;二是從審計中來;三是從巡視巡察中來;四是從信訪舉報中來;五是從調研檢查中來。《實施辦法》規定,紀檢監察組織每年至少應開展一次以上調研檢查或重點抽查,主動出擊發現問題。

第二步,分析問題。聚焦職能部門履行監督管理職責情況做好問題分析,對照看看有沒有以下情形,從而排查職能部門履行職責是否存在問題:一是同類別問題在同一單位或部門屢次發生;二是較長時期同類別問題在多個單位或部門發生;三是問題存在多年,遲遲未能發現,導致問題越來越嚴重;四是對巡視反饋、審計報告、監督建議等方式指出的苗頭性、傾向性問題,不認真和及時督促整改,導致問題持續存在或越來越嚴重;五是在履行監管職責中應發現而沒有發現問題,發現問題不及時報告、不及時采取措施督促整改;六是對發現的違規違紀問題線索,不及時向紀檢監察組織移送;七是落實上級和公司重大工作部署,責任分解不明確、督促落實不到位,導致工作任務未完成。以上情形也是職能部門在系統監管中應加以解決或避免的重點問題。

第三步,處理問題。紀檢監察組織結合審查與分析結果,可采取以下六種方式處理問題:一是工作交流;二是工作函告;三是監察建議;四是提醒談話或誡勉談話;五是責任追究;六是管理專題生活會。《實施辦法》明確了在什么情況下要召開管理專題生活會和怎么開管理專題生活會。對因職責履行不到位,造成重大損失、重大事故、重大事件或者重大負面影響的,紀檢監察組織應建議責任部門召開管理專題生活會。主要是剖析問題癥結、制定整改措施、建立長效機制,紀檢監察組織應派員全程參加,并請責任部門分管領導參加。

《實施辦法》明確規定,要建立再監督上下聯動機制,下級紀檢監察組織在再監督工作中,發現本級職能部門應承擔相應責任的,應就其存在的問題與承擔的責任以書面形式及時向上級紀檢監察組織報告。紀檢監察組織及其干部在再監督中,對職能部門存在的重大問題應該發現而沒有發現,或發現問題沒有及時、如實匯報和處理,存在失職瀆職行為的,應予追責。

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